内容提要：针对目前优化县域营商环境工作面临的问题，分析形成原因，提出解决对策。进一步强化为民宗旨意识，提供优质高效司法服务。提高民商事审判质效，优化法治化营商环境。发挥司法职能，保障民营企业健康发展。加强法治宣传，营造法治化营商氛围。   

关键词  营商环境 问题原因 法治保障 意见建议

一、永平县法院优化县域营商环境工作基本情况

（一）加强组织领导，健全完善工作机构

永平县法院制定优化营商环境工作实施方案，成立优化营商环境工作领导小组。领导小组下设办公室在院办公室，负责日常工作实施及相关信息的收集、上报，建立工作台账。

（二）目标任务及完成工作情况

永平县法院优化县域营商环境工作的目标任务分别是：

1、严厉打击破坏营商环境犯罪行为。

深入推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，依法从重从快打击抢劫、盗窃、敲诈勒索等刑事犯罪和涉扶贫领域犯罪，严惩在基层惠农政策实施、土地征收过程中的职务犯罪。严格区分经济纠纷与经济犯罪、企业正当融资与非法集资等界限，防止刑罚及刑事相关措施滥用加剧企业风险。

2、依法审理民商事案件。

加强对重点企业和科技型中小微企业的保护，依法审理市场竞争案件，重点打击虚假宣传、商业诋毁等不正当竞争行为。建立重大敏感案件会商、风险研判、涉民商案件诉前化解三大机制，依法保障和实现民商事主体的合法权益。

3、依法保障重点项目顺利实施。

积极主动跟进全县确定的重点项目、重点工程，发挥主观能动性，每月深入企业、施工现场开展一次走访调研，主动了解项目征地拆迁、企业运营和园区承接中的法律难点和需求，依法消解法律方面的障碍。对暴力阻挠工程施工、聚众扰乱市场经营秩序违法犯罪行为，依法快审快判快结。

4、积极助推依法行政。

深入贯彻落实行政诉讼法，支持行政机关依法行政，维护行政管理秩序。结合审判实践，主动向政府有关部门提供司法建议。依法严厉打击侵害企业和企业家合法权益、扰乱企业正常经营秩序的违法行为。深入开展“送法进机关”活动，与行政执法部门协作开展行政执法人员培训，提升行政执法人员水平，助推诚信政府、法治政府建设。

5、健全破产案件的审理机制。

探索建立简单破产案件快速审理机制，实行“简易破产”改革，对于符合条件的简单破产案件，依法快速审理，提高破产审判工作效率。建立完善破产案件审理“府院联动”机制，探索建立企业破产处置联系会议制度。

6、加大执行工作力度。

进一步完善执行工作机制，对涉企、涉农、群体权属等重点案件统一指挥、统一协调、统一行动，与不动产登机管理部门实现“点对点”网络查控。积极开展“打击拒执犯罪”专项行动和集中执行统一行动，建立失信被执行人警示、惩戒机制。慎用查封、扣押、冻结措施，最大限度地降低对企业正常生产经营带来的不利影响。

7、完善便企利民措施。

加强立案服务窗口建设，完善一次性告知制度，对于法律法规明确规定的告知事项，在窗口单位醒目位置公示，并做到“四个一”，即：咨询事项一次说清，办事程序一次讲清，填报表格一次给清，能办事项一次办清。通过采取网上立案、现场立案、远程接访等方式，提升服务实效。

8、健全多元化解矛盾纠纷新机制。

强化矛盾纠纷排查化解，探索构建多方参与、多元化解纠纷新模式，建立诉非对接中心，与县级相关部门人民调解员联合开展诉前调解，最大限度将矛盾化解在萌芽状态，化解在诉前。

9、深入推进司法公开。

加强信息化建设，深入推进审判流程、庭审、裁判文书、执行信息四大公开平台建设，向当事人公开审判、执行各主要流程节点相关信息，落实阳光司法各项措施，保障民事主体对审判执行工作的知情权、参与权和监督权。利用媒体平台、政务网站及微博、微信等载体，定期发布典型案例，以案释法，营造尊商、重商、安商、扶商的良好社会环境。

10、着力规范司法执行行为。

规范执法办案文明用语，畅通“12368”诉讼服务热线，主动接受群众监督。坚持从严治警，严禁借联系服务企业之名谋取私利，严禁介入或干预企业正常生产经营，严禁向联系企业摊派、收费，严禁对联系企业吃、拿、卡、要等乱作为。严肃查处办理关系案、人情案、金钱案等“六难三案”问题。

近两年来，永平县法院优化县域营商环境工作的完成情况分别是：

1、严惩犯罪，营造良好的治安环境。

2019年，永平县人民法院受理刑事案件161件，审结158件，判处罪犯276人。其中，受理涉黑涉恶、涉保护伞案件7件83人，审结4件，判处罪犯63人。2020年，受理刑事案件140件，审结139件，判处罪犯264人。其中，受理涉黑涉恶案件4件84人，全部审结。

2、定纷止争，努力改善营商环境。

2019年，永平县人民法院受理各类民事案件795件，审结753件。其中，审结婚姻家庭纠纷案件240件，审结合同及民间借贷纠纷案件372件，审结各类侵权和物权保护案件108件。2020年，受理各类民事案件736件，审结720件。其中，审结婚姻家庭、抚养、赡养、继承等纠纷案件104件，审结买卖、承揽、租赁、民间借贷等合同纠纷案件135件，

3、监督支持，促进依法行政。

2019年，永平县人民法院受理行政案件6件，行政非诉执行审查案件4件，审结8件，依法中止审理2件。2020年，受理行政案件4件，行政非诉执行审查案件2件，全部审结。

4、攻坚克难，实现合法权益。

2019年，永平县人民法院受理各类执行案件478件，执结458件，结案标的8871.08万元，执行到位标的3862.03万元。2020年，受理各类执行案件416件，执结412件。将拒不履行义务的88名被执行人纳入失信被执行人名单，对305名被执行人采取限制高消费措施。

5、规范引导，服务营商环境。

近两年来，永平县法院创新工作机制，积极推进与政府职能部门的诉调对接，与检察院、公安局、民政局、司法局等多部门密切配合，建立全方位、多层次的商事纠纷多元化解机制，实现诉讼与非诉讼纠纷解决方式在程序安排、效力确认、法律指导等方面的有机衔接。

6、完善措施，打造便民利民的诉讼环境。

近两年来，永平县法院树立窗口形象，强化服务意识，提升服务质量和水平。提供便民服务，在诉讼大厅设置便民服务柜。提高服务效能，实行“一次性”办结告知制度，对符合立案条件、手续齐全的一次性予以办结，对手续不全的，一次性告知应提交的材料，减少当事人往返行程，并向当事人提示诉讼风险，告知当事人不同案件相关的举证事项和责任等，引导当事人正确行使诉讼权利。

7、职能优势，参与社会诚信体系建设。

近两年来，永平县法院发挥职能优势，助力社会诚信体系建设。通过行政审判，促进和支持政府依法行政，助推政府政务诚信建设；通过民商事审判，依法保护各类当事人的合法权益，制裁违法行为，维护市场诚信；向银行、市场监管、建设工程监管、政府采购、民航、铁路等部门推送失信信息，采取联合惩戒措施，构建“一处失信，处处受限”的信用惩戒大格局。

二、永平县法院优化县域营商环境工作面临的问题和原因

（一）存在问题

1、司法服务保障的精准性有待加强。

目前永平县法院优化营商环境服务保障发展的措施大多还停留在诉讼层面，对如何持续延伸司法服务职能，帮助企业树立依法经营、诚信经营意识，预防和降低企业经营与管理中的法律风险措施还不够有力。

2、司法服务保障的全面性有待均衡。

永平县法院针对小、微企业的服务和帮助还不够多，制度措施还不够全面，方式方法还不够有力。偏向于重视实体纠纷，服务创新驱动发展的作用发挥得还不够好。

3、普法宣传力度有待提高。

永平县法院优化营商环境，服务保障全面振兴的普法和宣传还不到位，深度挖掘不够。对于企业在生产运营状况、发展规划及生产经营中遇到的问题和困难等，还需要进一步了解，开展更多具有针对性和实效性的普法宣传活动。

（二）原因分析

1、没有把握好司法服务的切入点和着力点。

大局意识、服务意识、责任意识和担当意识还需再加强。突出重点，攻坚克难，加强产权司法保护、维护公平有序市场竞争机制、提升审判质效及诉讼便利化、透明化程度等工作能力还需再提高。    

2、优化营商环境审判工作机制不够健全。

要切实推进多元化纠纷解决机制改革，大力推进多元化纠纷解决机制和现代化诉讼服务体系建设。深化“分调裁审”机制改革，实现民商事案件多元解纷、简案快审、繁案精审。要加强网上立案和电子送达工作，减轻群众诉累。要提高审判管理精细化水平，严格审限管理，让审理进程再提速。

3、营造优化营商环境良好氛围的意识不强。

要进一步加强舆论宣传，认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，在依法办案的同时加大普法宣传力度。要依法保护民营企业家人身、财产权益，依法支持民营企业做大做强。要开展“访企问需、服务振兴”大走访、大调研活动，了解企业司法需求，帮助企业防范排查化解法律经营风险。

三、基层人民法院优化县域法治化营商环境的工作对策

针对上述存在的问题和原因分析，基层人民法院优化县域法治化营商环境应从以下几方面加以改进和完善：

（一）强化为民宗旨意识，提供优质高效司法服务    

1、提高思想认识，进一步强化组织领导。

2、强化司法审判职能，确实保障企业家合法权益。

3、坚持问题导向，切实为企业健康发展营造良好的法治环境。

4、抓实队伍建设，树立法院良好的司法形象。

（二）提高民商事审判质效，优化法治化营商环境    

1、依法妥善审理金融案件，有效防范化解金融风险。

2、精准对接脱贫工作司法需求，依法审理涉及贫困地区、困难群众的案件，严惩脱贫攻坚领域的腐败犯罪。

3、依法审理各类环境资源案件，严惩污染环境犯罪，完善环境资源审判体制机制，推进生态恢复性司法。

（三）发挥司法职能，保障民营企业健康发展    

1、规范涉及民营企业及企业家案件处置法律程序，聚焦民营企业反映强烈的突出问题，开展常态化、制度化的案件评查。

2、最大限度地减少对产权主体合法权益和正常经营活动的损害及影响。

3、严格执行刑事法律和司法解释，准确把握非法经营、合同诈骗等犯罪的构成要件，防止随意扩大适用,坚决防止利用刑事手段干预民营经济纠纷。

4、综合运用各种强制措施，加快企业债权实现。

（四）加强法治宣传，营造法治化营商氛围    

大力宣传党和国家平等保护各种所有制经济产权的方针政策和法律法规。通过庭审直播、网络宣传等，开展法律政策解读和舆论引导工作，营造依法经营依法治企浓厚氛围。让群众亲身体会到了法院为全面振兴全方位振兴提供有力司法保障，营造良好法治环境的决心和信心。